美国，又给半导体开后门

（原标题：美国，又给半导体开后门）

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来源：内容编译自纽约时报，谢谢。

两年多前，美国总统拜登签署了一项法律，旨在通过向公司提供慷慨的补贴和税收抵免，增加全国的半导体产量。自那以后，芯片制造商已投资数十亿美元在全国范围内建造新工厂。

然而，行业组织和联邦官员长期以来一直警告称，冗长的联邦环境审查可能会将制造项目延迟数月甚至数年，从而可能减缓美国扩大芯片制造能力的步伐。

在接下来的几天里，拜登将签署一项法案，该法案将削弱某些通过2022年《芯片与科学法案》获得补贴的半导体制造项目的联邦环境审查。该法案在民主党内引发了分歧，突显出拜登在推进经济议程与其雄心勃勃的气候目标之间所面临的挑战。

该立法将免除符合条件的芯片项目的《国家环境政策法案》（NEPA）审查要求。该法案要求联邦机构在推进重大联邦行动之前，评估潜在的环境影响。众议院上周通过了该法案，参议院则在去年12月一致通过。

支持者表示，该立法将有助于加快芯片制造设施的建设，这将增强美国经济，并有助于减少国家对国外关键芯片的依赖，这些芯片可以为智能手机、汽车和武器系统等各种设备提供动力。他们还表示，项目仍需遵守各种联邦、州和地方的环境法规和许可要求。

然而，反对该法案的民主党人认为，这将使公司绕过旨在减少对环境和工人潜在伤害的重要步骤。他们认为，使用纳税人资金的项目应接受更加全面的联邦环境审查程序，这将允许更多的透明度和社区参与。

一些民主党人和环保组织敦促拜登否决该法案。加州众议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren），众议院科学委员会的最高民主党人表示，她希望拜登会否决该法案。“我认为这是一个错误，”她说。

洛夫格伦与能源和自然资源委员会的几位最高民主党人上月末在一封信中表示，他们担心半导体行业“遗留下超级基金场址”的历史，以及使用已被证明与芯片工人流产风险增加有关的化学品的历史。“历史并不表明半导体制造应完全免除任何NEPA审查，”他们写道。

洛夫格伦表示，芯片行业自那以后取得了“巨大进步”，她支持该行业在美国的进一步发展。但她担心该法案会导致公司在制造过程中使用化学品（包括所谓的永久性化学品PFAS）时的透明度降低。“希望将来我们不会为这次努力感到遗憾，”洛夫格伦说道。

众议员劳尔·M·格里亚尔瓦（Raúl M. Grijalva），自然资源委员会的最高民主党人，在一份声明中表示：“一项立法允许这些设施完全绕过NEPA的关键环境审查和公众参与程序，同时也剥夺了社区根据NEPA对这些项目提出法律挑战的权利，这在任何情况下都是不可接受的，绝不应该在众议院推动通过。”

白宫官员表示，拜登已经宣布了超过300亿美元的芯片公司补助计划，他将签署该法案。

“拜登总统计划签署这一两党合作立法，这将使我们能够继续确保美国各地的民众能够从‘投资美国’议程的承诺中受益，同时保护社区和环境，”白宫一位官员在一份声明中表示。

今年3月，拜登访问了位于亚利桑那州钱德勒的英特尔园区，这是最大的半导体新投资项目之一。

增加国内芯片生产是拜登经济政策议程的关键方面，该议程主要集中在加强美国制造业并带回那些已经转移到海外的工作岗位。目前，全球只有约10%的半导体是在美国生产的，低于1990年的约37%。

商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）上周在接受CNBC采访时表示，这是“重要的法案”，将允许公司更快地建设半导体制造设施，并在美国本土增加芯片生产。

“当然，我们非常关心清洁空气、清洁水和环境，”雷蒙多补充道。“话虽如此，这是国家安全的当务之急。我们必须以紧迫感行事，尽可能快地推进。”

商务部发言人表示，雷蒙多还将努力确保项目“履行其安全和环境承诺”。

其他民主党立法者为该法案辩护，强调项目仍需遵守各种联邦环境法。

亚利桑那州民主党参议员、该法案共同作者马克·凯利（Mark Kelly）表示，这将有助于防止在建设该国芯片制造能力时出现“不必要的延误”。近年来，亚利桑那州获得了一些最大的半导体新投资，英特尔和台积电在那里新建工厂。

凯利表示，该法案的条款非常有限。若项目在年底前开始建设，或联邦财政援助不超过其总成本的10%，则可免除NEPA审查。仅获得联邦贷款而非补助的项目也将获得豁免。

凯利还表示，该法案“并未削弱任何环境法律”，项目仍需遵守诸如《清洁空气法》和《清洁水法》等基本环境保护法律。

“这项立法的整个计划是确保《芯片与科学法案》对我们的经济和国家安全产生最大影响，”凯利说。

半导体行业协会政府事务副总裁大卫·艾萨克斯（David Isaacs）在一份声明中表示，该行业“是促进环境可持续发展的全球领导者，是美国对工人最安全的制造业之一，得益于先进的制造技术以及严格的安全标准和排放控制。”

一些支持该法案的民主党人表示，这将通过帮助美国建立可靠的半导体供应链来增强国家安全。最先进的半导体对人工智能、智能手机和敏感的军事硬件至关重要，但这些芯片的绝大部分目前在台湾生产。美国官员长期以来一直担心，如果中国入侵台湾，将带来经济和国家安全后果。

加州民主党众议员、该法案共同作者斯科特·彼得斯（Scott Peters）表示，他担心国家对台湾半导体的依赖可能成为一个关键问题。他补充说，有关半导体项目对环境影响的某些担忧“并不足够充分。”

“我对这些论点印象不深，”彼得斯说道。“我想，最终，拜登总统也是这么认为的。”

https://www.nytimes.com/2024/10/01/us/politics/biden-semiconductor-environmental-review.html

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